Dos formas de medir el tamaño del sector
Antes de mirar el reparto conviene aclarar qué se mide. La DGOJ publica el GGR, es decir, lo que los jugadores apuestan menos lo que reciben en premios. Es la métrica habitual para comparar el tamaño de los mercados de juego.
CEJUEGO, la patronal del juego privado, calcula en su Anuario el llamado «juego real», con una metodología distinta. Para 2024 estima 11.888 millones de euros, frente a los 8.110,0 millones de GGR que recoge la DGOJ para ese mismo año.
Qué incluye el GGR oficial
El detalle de la DGOJ agrupa el mercado en cinco operadores: SELAE, ONCE, Cruz Roja, los operadores online con licencia estatal y el juego presencial autonómico. Las cantidades se expresan en millones de euros y cubren el periodo 2021-2025. Ninguno de ellos incluye a los casinos online fuera de España sin licencia de la DGOJ, cuya actividad no aparece en las estadísticas oficiales.
| Operador | GGR 2025 (M€) | Cuota |
|---|---|---|
| SELAE (loterías y apuestas del Estado) | 3.834,5 | 47,5 % |
| Online con licencia estatal | 1.698,7 | 21,0 % |
| ONCE | 1.288,0 | 15,9 % |
| Presencial autonómico | 1.225,1 | 15,2 % |
| Cruz Roja (sorteo) | 33,8 | 0,4 % |
| Total | 8.080,1 | 100 % |
Loterías públicas: SELAE, ONCE y Cruz Roja
La Ley 13/2011 reserva las loterías de ámbito estatal a SELAE y a la ONCE, que no compiten por licencias como los operadores privados. Este bloque sigue siendo el más grande: SELAE y la ONCE suman 5.122,5 millones de euros de GGR, el 63,4 % del total. Si se añade el sorteo de Cruz Roja, el conjunto llega a 5.156,3 millones.
SELAE pierde peso en 2025
Sociedad Estatal Loterías y Apuestas del Estado (SELAE) registró 3.834,5 millones de GGR, un 7,4 % menos que en 2024. Su cuota de mercado queda en el 47,5 % del GGR total; 3.749,9 millones proceden de loterías y 84,6 millones de apuestas.
Sus ventas en 2025 se repartieron entre la red básica, con 8.186,2 millones, y la red complementaria, con 2.095,7 millones. La venta presencial en administraciones sigue siendo el canal principal.
La ONCE crece y Cruz Roja retrocede
La ONCE alcanzó 1.288,0 millones de GGR, un 2,8 % más que el año anterior. Sus ventas se concentran en los vendedores, con 2.585,3 millones, frente a 248,7 millones del canal complementario.
El sorteo de Cruz Roja es el operador más pequeño, con 33,8 millones. Supone un descenso del 8,2 % frente a los 36,8 millones de 2024.
Juego online estatal: el segmento que más crece
Los operadores con licencia de la DGOJ generaron 1.698,7 millones de euros de GGR en 2025. Es un 16,9 % más que en 2024 y más del doble que en 2021, cuando la cifra era de 815,2 millones.
El casino online explica la mayor parte del avance. Con 891,1 millones, representa el 52,5 % del GGR online, mientras las apuestas aportan el 41,1 %. Estas cifras no incluyen a los casinos europeos sin licencia de la DGOJ.
| Modalidad online | 2021 | 2024 | 2025 | Cuota 2025 |
|---|---|---|---|---|
| Juegos de casino | 407,1 | 731,0 | 891,1 | 52,5 % |
| Apuestas | 305,8 | 607,5 | 698,2 | 41,1 % |
| Póquer | 85,4 | 100,1 | 95,5 | 5,6 % |
| Bingo | 14,5 | 14,9 | 13,9 | 0,8 % |
Qué dicen los datos de 2026
La serie trimestral de la DGOJ llega hasta junio de 2026. En el primer semestre, el online estatal sumó 993,6 millones de GGR, frente a 809,7 millones en el mismo periodo de 2025.
El segundo trimestre de 2026, con 539,2 millones, es el de mayor GGR de toda la serie. El casino aportó el 53,2 % del semestre y las apuestas, el 41,1 %.
Póquer y bingo, a la baja
No todas las modalidades suben. El póquer online cayó de 100,1 a 95,5 millones y el bingo online bajó de 14,9 a 13,9 millones entre 2024 y 2025.
Las únicas plataformas que pueden operar en este mercado son las que tienen licencia de la DGOJ. Explicamos cómo identificarlas en nuestra guía de casinos legales en España.
Juego presencial autonómico por comunidades
Casinos, bingos, salones y salas de apuestas dependen de las comunidades autónomas. Su GGR conjunto fue de 1.225,1 millones en 2025, prácticamente igual que en 2024 (−0,1 %).
Si se descuentan los 15,6 millones de lotería instantánea, el resultado es de 1.209,5 millones. Es la cifra que suele citarse en la prensa sectorial.
Cuatro comunidades concentran dos tercios
Madrid, la Comunitat Valenciana, Andalucía y Cataluña suman 828,4 millones, el 67,6 % del GGR autonómico. Solo Madrid aporta el 21,4 %.
Canarias es la excepción del año: su GGR pasa de 66,9 a 34,7 millones, un 48,1 % menos. La tabla de la DGOJ no explica el motivo de esa caída.
Qué se juega en locales presenciales
Por modalidad, las apuestas presenciales lideran con 442,5 millones. Les siguen los casinos, con 393,1 millones entre mesas y máquinas, y el bingo, con 373,9 millones entre electrónico y tradicional.
- 49 casinos con 4.459.301 visitantes en 2025, un 13,0 % más que en 2024.
- 328 salas de bingo en toda España.
- 3.929 salones de juego con máquinas y apuestas.
- 99.005 locales de hostelería con 144.063 máquinas B.
- 970 máquinas C, las de azar propias de los casinos.
En la provincia de Cádiz, la oferta presencial se reparte entre un casino y varios salones. La recogemos en nuestra guía de casinos y salones de juego de la provincia de Cádiz, con una ficha propia del Casino Bahía de Cádiz.
Peso económico del juego y empleo
El Anuario 2025 de CEJUEGO sitúa el «juego real» de 2024 en el 0,78 % del PIB. Las loterías de SELAE y ONCE suponen 5.454 millones, el 0,36 % del PIB, y el sector privado de entretenimiento, 6.433 millones, el 0,42 %.
Por habitante de 18 a 75 años, el gasto equivale a 155 euros en loterías públicas y 183 euros en operadores privados. El canal online representa el 12,5 % del «juego real». Parte de ese canal lo gestionan operadores con sede en Malta, que suelen tener la licencia de la MGA además de la española.
Evolución 2021-2025 por operador
En cinco años, el GGR total ha pasado de 6.128,3 a 8.080,1 millones, un 31,8 % más. Sin embargo, 2025 cierra ligeramente por debajo de 2024 (−0,4 %) por la caída de SELAE.
| Operador (M€) | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 |
|---|---|---|---|---|---|
| SELAE | 3.443,6 | 4.088,7 | 3.796,1 | 4.139,7 | 3.834,5 |
| Online estatal | 815,2 | 963,3 | 1.234,4 | 1.453,6 | 1.698,7 |
| ONCE | 1.015,3 | 1.054,7 | 1.142,3 | 1.253,3 | 1.288,0 |
| Autonómico | 824,4 | 993,3 | 1.195,7 | 1.226,6 | 1.225,1 |
| Cruz Roja | 29,8 | 33,0 | 30,0 | 36,8 | 33,8 |
| Total | 6.128,3 | 7.133,0 | 7.398,5 | 8.110,0 | 8.080,1 |
Tendencias que dejan los datos
- El online gana cuota: pasa de 815,2 a 1.698,7 millones, un 108,4 % más desde 2021.
- Las loterías se estancan: SELAE vuelve a niveles cercanos a 2023 tras su máximo de 2024.
- El presencial se estabiliza: el juego autonómico apenas varía desde 2023.
- El casino online tira del crecimiento: sube un 21,9 % en 2025 y aporta el 53,2 % del GGR online del primer semestre de 2026.
Sanciones a operadores
La supervisión también deja cifras. En 2025 las comunidades autónomas registraron 909 expedientes sancionadores, con 3,41 millones en multas.
En el ámbito estatal, la DGOJ registró 36 expedientes por infracciones graves, con 4,77 millones de euros, y 51 por infracciones leves.
Juego responsable. El juego está prohibido a menores de 18 años y puede generar adicción. Si el juego deja de ser un entretenimiento, puedes pedir ayuda gratuita en JugarBien.es o inscribirte en el Registro General de Interdicciones de Acceso al Juego (RGIAJ).
Preguntas frecuentes sobre el mercado del juego
¿Cuánto dinero mueve el juego en España en 2026?
Aún no hay cifra anual de 2026. El último año completo, 2025, cerró con 8.080,1 millones de GGR, y el online estatal sumó 993,6 millones hasta junio de 2026.
¿Quién tiene la mayor cuota del mercado?
SELAE, con 3.834,5 millones y el 47,5 % del GGR total. Le siguen el juego online estatal (21,0 %), la ONCE (15,9 %) y el juego presencial autonómico (15,2 %).
¿Cuánto factura el casino online en España?
Los juegos de casino online generaron 891,1 millones de GGR en 2025. Es más de la mitad del juego online con licencia estatal.
¿Por qué CEJUEGO da cifras más altas que la DGOJ?
CEJUEGO calcula el «juego real» con una metodología propia, distinta del GGR. Por eso su cifra de 2024, 11.888 millones, no se puede comparar directamente con el GGR oficial.
- DGOJ, Detalle datos mercado español 2021-2025 (xlsx): GGR por operador, modalidad y comunidad, locales, máquinas, visitantes, ventas y sanciones.
- DGOJ, GGR y cantidades jugadas por tipo de juego, 2T 2026 (csv): serie online hasta junio de 2026, sumas por semestre y trimestre.
- CEJUEGO, Anuario del Juego en España 2025, pp. 8-10: «juego real», peso en el PIB, gasto por habitante y empleo (datos de 2024).
Juego Responsable en España
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